关于对市政协五届四次会议
第165号提案的答复
弓建刚委员：
您提出的“关于加强乌兰布和沙区生态补水的提案”收悉，现答复如下：
巴彦淖尔市位于内蒙古西部，是一个水资源相对贫乏的地区，随着社会经济的不断发展，我市水资源供需矛盾日益突出，黄河水资源日益紧缺，黄河农业灌溉用水指标不断调减，用水量受到严格管控。从2022年以来黄委、水利厅暂未分配我市河道外生态补水指标，仅利用黄河分凌期间进行应急生态补水，但补水量很难满足我市湖泊湿地全年正常的生态用水需求。
为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记提出的十六字治水思路，深入推动落实最严格水资源管理制度，强化水资源刚性约束，推进全市水资源节约集约利用，市水利局、发改委等九个局委印发了《巴彦淖尔市2023年度实行最严格水资源管理制度考核方案》，明确了水资源管理控制考核指标，并分解下达各旗县区，对各旗县区实行差异化考核，考核结果作为旗县区政府领导干部综合考核评价的重要依据。
一是多措并举推动农业深度节水控水。市委市政府印发了《关于打好农业深度节水控水促进农业增效农民增收攻坚战的实施方案（2021—2025年）》，全面打响农业节水增效攻坚战。加快工程节水，“十四五”期间投资18.4亿元实施河套灌区续建配套与现代化改造工程，引入社会资本23.13亿元，启动实施水权盟市间转让二期工程，2023年底两项工程共计完成投资12.52元，完成骨干渠道衬砌461公里，衬砌率由2020年的36%提高到50%以上；同时，完成河套灌区高标准农田93万亩，新增引黄滴灌水肥一体化项目120万亩；强化农业用水管理，完成全市1241万亩灌溉面积起底核查；严格用水总量和强度控制，将引黄水量精准确权到国管直口渠，发放用水权证2761张；出台国管农业水价改革方案，将国管农业用水价格由原来的0.103元/立方米调整为0.154元/立方米；在磴口县大滩渠、临河区永济渠灌域开展水量精准计量和水权交易试点改革，探索跨乡镇、跨区域、跨行业用水权交易，已交易水权331万立方米；因地制宜对全市2381个群管组织进行整改、撤销、重组，成立水务合作社358个，全面规范了基层用水组织管理；完成了全市农灌机电井“以电折水”“一井一系数”赋值工作，正在开展“以电折水”系数的校验复核；出台了《巴彦淖尔市农业深度节水控水奖励办法》，安排1亿元奖励资金，对定额内实现节水的用水主体和推进节水成效明显的县镇村户进行奖励补贴；突出科技节水支撑，与国内17所科研院校合作，开展节水项目示范、科研技术攻关；启动实施总投资2000万元的灌区水资源时空调控与节约集约利用技术集成示范项目，推动科技成果转化应用。全市2023年实现农业节水1.426亿立方米，超额完成年初1.17亿立方米节水目标。
二是持续加强节约用水管理。深入推进黄河流域深度节水控水行动，年用水量5000立方米以上的工业、服务业用水户全部纳入计划用水管理，全市城市供水管网漏损率控制在9.8%以内；稳步推进节水型社会建设；2个旗县达到了节水型社会建设标准，3个旗县区通过自治区行政验收；市旗两级水利行业单位全部建成节水型单位，建成率100%。全市建成节水型高校2所，建成自治区级节水型企业7家，河套灌区获评全国节水型示范灌区。
三是加强水资源的科学合理配置。统筹协调生产、生活和生态用水，合理配置黄河水，优质地下水水源优先保障城乡居民生活用水，工业生产优先配置再生水、疏干水，不再新增农业灌溉用水，全力推进再生水利用。坚持节水优先，以农业节水为重点，加强凌汛水、疏干水、再生水等非常规水源的配置，促进水资源的合理开发、高效利用。2023年，全市总用水量52.98亿立方米（其中农业46.15亿立方米、工业0.68亿立方米、生活0.62亿立方米、生态环境5.53亿立方米），包含未计入考核目标的水量9.28亿立方米（分凌水、河湖补水、入黄退水），全市实际计入总量考核的用水量为43.71亿立方米。2023年城镇再生水利用量达到3176万立方米，较2020年增加434万立方米、再生水利用率达到51.01%。通过充分利用再生水资源，进一步提高水资源利用效率，减少污水排放量，缓解地区水资源供需矛盾，对持续改善地区水环境创造条件。
为积极响应习近平总书记关于创造新时代中国防沙治沙新奇迹的伟大号召，打好巴彦淖尔市防沙治沙攻坚战。下一步我局将结合您的建议，积极推进以下工作：
一、高度重视生态补水工作，加大生态补水政府主导力度，积极开展节水宣传，提高公民节水意识；加快推进农业节水控水工作，合理调整全市各行业用水结构，优化水量配置，进一步保障全市粮食生产安全、生态安全。
二、做好生态补水的系统规划，健全完善灌区节水、凌汛期补水、应急补水相统筹的多元机制，维护重要湖泊地区人水和谐及生态环境的良性循环。
三、充分利用黄河过境优势，积极向黄委、自治区水利厅等上级有关部门争取更多的分洪、分凌水指标和应急生态补水指标。
四、坚持以水定绿、科学治理。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定绿，量水而行，宜林则林，宜草则草、宜荒则荒，科学治理，严控高耗水的生态修复措施。
再次感谢您对水利工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议
此复。
巴彦淖尔市水利局
2024年7月16日
签发人：王瑞强
承办人：孙木林
电 话：15164849512
