苗壮委员：
您提出的“关于提升水资源利用水平助力黄河几字湾高质量发展的提案”收悉，现答复如下：
您提出的河套灌区农业用水方面存在诸如农业灌溉用水量大效率较低、农业用水管理粗放、种植结构调整和高标准农田建设压力较大、农业节水科技支撑不够、农田水利基础设施薄弱等问题及统筹农业灌溉水资源优化配置和合理利用、探索高效节水新模式、加强农田水利设施建设、推行精细化管理、进一步深化农业水价和水权综合改革等解决措施和路径，我们都十分认可。
近年来，我市深入贯彻习近平总书记关于河套灌区要大力发展高效农业和节水产业的重要指示精神，自觉站位全区经济社会发展大局，持续打好深度节水控水攻坚战，全面提升水资源节约集约利用水平，取得了较为明显的成效。
（一）高度重视，农业节水增效攻坚战取得突破性进展和标志性成果。一是我市深入贯彻习近平总书记关于河套灌区要大力发展高效农业和节水产业的重要指示精神，把解决河套地区大水漫灌问题作为重大政治任务和全市一号工程，深入调查，专题研究，工程农艺管理节水多措并举，水权水价水组织改革一体推进，全面打响农业节水增效攻坚战，取得一系列突破性进展和标志性成果。经测算，2023年全市农业节水1.43亿立方米，小麦、向日葵单产创全区历史新高，粮食产量实现二十连丰。二是建立节水奖励激励机制。出台农业深度节水控水奖励办法，每年安排1亿元奖励资金，对定额内实现节水的用水主体和推进节水成效明显的县镇村户进行奖补，调动社会节水积极性。三是严格用水总量和强度控制，着力解决“浇白地”问题。加强工程节水，实施“十四五”河套灌区续建配套与现代化改造、水权盟市间转让二期等工程，完成渠道衬砌461公里，衬砌率由2020年的36%提高到50%以上。加快推进整灌区高标准农田建设，全面完成2023年度93万亩建设任务，2024年185万亩建设任务已完成设计，开工建设58.46万亩。加强农艺节水，全面推广引黄澄清滴灌、移动式引黄直滤滴灌、机电井滴灌3种高效节水技术，全年新增水肥一体化灌溉面积124万亩。加强管理节水，严格用水总量和强度控制，在黄灌区，将引黄水量精准确权到国管直口单元，发放用水权证2761张。大幅压减作物非生育期灌溉用水量，秋浇用水量8.8亿立方米，比2022年压减近一半。在井灌区，全面推行“一井一表、一表一系数”以电折水计量。对4544眼机电井全部安装了智能化控水设备，并对超采区及其周边的139万亩耕地用水实行限额管理。四是强化融资服务，在全市开展“节水贷”融资服务，为有融资需求的节水型企业、节水项目与金融机构提供专项融资对接服务。
（二）强化监管，水资源刚性约束持续增强。一是加强现代化建设。加大科技创新投入力度，与中国科学院、中国农大等17所科研院校合作，共建河套灌区耕地质量提升技术应用推广中心、农业高效节水技术创新中心，开展节水项目示范、科研技术攻关。委托水利部灌排中心对河套灌区生态功能需水量、安全节水潜力、引黄滴灌整体布局进行分析研究。启动实施总投资2000万元的灌区水资源时空调控与节约集约利用技术集成示范项目，推动科技成果转化应用。组织开展秋浇减水试验，研究分析不同区域土壤墒情、盐分变化等情况，积极探索适宜河套灌区秋浇保墒的新措施新路径。积极争取项目和资金投入，加快河套灌区信息化建设，在实施的“十四五”河套灌区续建配套和现代化改造项目中，计划安排接入131处信息化在线监测系统，2023年完成建设31处，灌区信息化水平逐步提高。二是优化水资源配置。把严格控制非生育期用水作为推动农业深度节水控水的重要突破口，在综合考虑维护生态功能稳定、保障国家粮食安全、保障农民稳产稳收基础上，调动各方面力量参与，优化水资源配置，统筹安排各阶段用水量。三是全面落实刚性约束管控指标体系。研究制定了2023年度最严格水资源管理制度考核方案，落实各旗县区政府最严格水资源管理主体责任，把节水作为约束性指标纳入考核范围，实行差异化考核，全面提升水资源集约节约安全利用水平。对地下水按照19个水文地质单元实行水量水位双控管理，全面实施农业灌溉“以电折水”计量。
（三）统筹谋划，河湖长制工作走深走实。市委、市政府主要领导带头履职尽责，市级河湖长累计巡河巡湖26人次，全市四级河湖长共巡河巡湖3.8153万人次。持续推进黄河河道有关问题整治、乌梁素海保护治理等工作并取得显著成效。特别是习近平总书记今年6月亲临乌梁素海考察时，对乌梁素海治理成效给予高度肯定。不断深化“河湖长+检察长”联动长效机制，联合检察机关开展专项行动2次，开展实地督导检查3次。全年涉河湖公益诉讼案件立案64件，制发诉前检察建议61件。巴彦淖尔市水利局、乌拉特后旗水利局评为全区全面推行河湖长制先进集体，2人评为全区全面推行河湖长制先进工作者，4名基层河湖长评为全区优秀河（湖）长，河湖长制工作进一步走深走实。
（四）深入研究，水管体制机制进一步优化。巴彦淖尔市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古、考察巴彦淖尔重要指示精神，紧扣自治区党委和政府关于“下决心解决河套灌区‘大水漫灌’问题”的部署要求，市委和市政府主要负责同志专题研究河灌中心职能交叉问题， 2023年12月1日，孙绍骋书记在《自治区党委编办关于赴内蒙古河套灌区水利发展中心调研评估的报告》上作出批示后，自治区代钦副主席12月4日深入我市就落实孙绍骋书记批示进行调研，并就做好相关工作提出明确要求。我市积极主动对接自治区党委编办，配合其研究制定《内蒙古自治区水利服务机构编制标准（试行）》，在深入调研、充分论证、综合研判、汇集民意的基础上，进一步部署推动优化体制机制工作，加快河套灌区现代化建设、推动高质量发展。
下一步，我局将结合您的建议，积极推进以下工作：
一是严格用水总量和强度控制，统筹农业灌溉水资源优化配置和合理利用。市委市政府印发了巴彦淖尔市委市人民政府印发（关于打好农业深度节水控水促进农业增效农民增收攻坚战的实施方案（2021—2025年）〉的通知）（巴党发〔2022〕17号），进一步加大农业深度节水控水力度，提升水资源节约集约利用能力，使有限的水资源发挥最大的经济社会效益。要科学压减亩均用水量，到2025年主要粮食作物达到农业灌溉用水定额先进值标准，农业灌溉用水效率达到0.522。
二是进一步深化农业水价和水权改革。依托农业水价和水权综合改革，推进智能计量设施安装使用并与信息技术深度融合，引进高效节水技术，积极发展智慧农业。加强水资源节约集约利用宣传引导，引导农民自觉节约集约用水。
三是持续推进河套灌区续建配套与现代化改造工程和高标准农田建设。“十四五”期间，在河套灌区永济灌域、义长灌域实施骨干渠道衬砌455.2公里，骨干渠道衬砌率由36％提高到46.7%，新增节水能力1.48亿立方米，改善灌溉面积298.9万亩。积极争取国家、自治区项目资金，大力推进高标准农田建设，到2025年建设高标准农田139万亩，节水能力提升0.25亿立方米以上。
四是大力推进引黄滴灌。科学编制引黄滴灌发展规划，在具备条件的地区，根据群众意愿，多方筹措资金，积极发展引黄滴灌和低压管道灌溉。
五是利用好洪水资源，将非常规水源纳入水资源统一配置。推动河套灌区水网建设取得实质性进展，充分利用黄河凌水和洪水资源，在确保防凌安全的前提下，将部分分凌水通过水网输送至具备条件的水库，应急时进行优化配置，适度缓解水资源供需矛盾。将非常规水源纳入区域水资源统一配置，优先配置利用中水、疏干水、微咸水和雨水等非常规水源，逐年提高非常规水利用比例。
再次感谢您对水资源管理工作的关心和支持。
此复。
巴彦淖尔市水利局
2024年7月9日
签发人：王瑞强
承办人：郑军智
电 话：13804789262
