裴建伟代表：

    您在市第五届人民代表大会第四次会议上提出的《关于推动调整“八七”分水方案 增加巴彦淖尔市水量分配指标的建议》已收悉，文中所提出的五条建议反映了您对全市水资源保障和经济社会可持续发展的深切关注，我局高度重视，现答复如下：

    一、高度认同并感谢您对全市水资源问题的关切

    “八七”分水方案作为国家层面制定的黄河水资源配置基础性、纲领性文件，分配给我市的40亿立方米水量指标，是全市工农业生产、生活生态用水的根本保障。随着我市经济社会的持续发展和生态文明建设的深入推进，以及保障国家粮食安全和农畜产品供给责任的加重，现有水资源分配指标与日益增长的需求之间的矛盾确实日益凸显。您呼吁推动调整“八七”分水方案、增加我市水量分配指标，体现了我市人民的共同意愿，对我局开展相关工作具有重要的启发和推动作用。对此，我们表示高度的认同和衷心地感谢！

    二、关于“八七”分水方案调整的客观情况说明

    “八七”分水方案是经国务院批准的、具有法律效力的黄河水资源管理根本依据，其调整涉及国家战略、流域整体利益、各省（区）用水权益的重大平衡，程序极其严格，决策层级极高（需国务院批准）。方案的调整并非易事，需要综合考虑全流域水资源情势变化、国家水网建设、南水北调西线工程进展、各省（区）发展需求与节水成效、生态保护要求等极其复杂的因素。

    （一）国家层面统筹协调难度大：黄河流域九省（区）均面临不同程度的水资源压力，任何省（区）分配指标的调整都牵一发而动全身，需在流域层面达成高度共识并经国家最高决策层审定。

    （二）方案调整需严谨科学论证：调整分水方案必须建立在详实可靠的水资源评价、供需预测、生态影响评估等科学论证基础之上，并遵循公平、公正、可持续的原则。

    （三）当前工作重点在方案落实与细化：国家及黄河水利委员会近年来的工作重点在于严格执行“八七”分水方案，强化用水总量控制，推进跨省（区）水权交易试点，并进一步固化和细化水资源管理要求。虽近年国家层面多次提出稳步调整分水方案，但短期内启动对核心指标的全局性调整可能性相对较小。

    三、市级层面在争取水资源保障方面所作的努力

    市委、市政府及我局始终将保障水资源安全作为头等大事，从未停止在现有框架下争取更多水资源保障的努力：

    （一）持续向上级呼吁反映：我市通过缺水情况调查、乌梁素海生态补水申请、再生水重点利用城市申报等多种渠道，持续不断地向自治区水利厅以及国家发展改革委、水利部、黄委等反映我市水资源短缺的形势和增加用水指标的迫切需求，恳请上级对我市黄河水指标予以倾斜支持。

    （二）强化水资源刚性约束：严格落实最严格水资源管理制度，强化用水总量和强度双控，严格取水许可管理，加强地下水超采治理，统筹生活、生产、生态用水，优先保障基本民生和生态安全。

    （三）推进全行业节水控水：实施高标准农田建设、灌区续建配套与现代化改造、深化农业水价综合改革，推进能源领域及其他重点工业领域节水改造，减少城市供水管网漏损，推进节水型城市建设，积极探索水权交易路径，推进全行业节水控水。

     四、下一步工作方向

基于以上情况，我局下一步将结合您提出的五条建议，重点围绕以下方面开展工作：

    （一）推进全市缺水分析及八七分水指标优化建议方案编制：以自治区节水科技创新中心开展《内蒙古自治区黄河流域缺水分析及八七分水指标优化建议方案》编制工作为契机，立足我市实际，积极向市人民政府建言献策，组织相关部门及专业机构对我市水资源供需状况开展全面系统的摸底调查。通过全行业缺水需求与极限节水情形下全市水量缺口测算分析，力争在确保现有农业用水指标稳定的基础上，提出我市八七分水指标优化建议方案，为争取黄河水指标提供有力支撑。

    （二）通过多种渠道反映巴彦淖尔需水、用水、节水、缺水现状：利用官方统计报告、新闻媒体宣传等传统渠道及借助互联网平台、社交媒体传播等现代手段，将巴彦淖尔在需水方面因农业灌溉、工业生产、居民生活等不同需求而呈现出的独特态势展示出来；在用水方面，把全市用水结构、用水效率等情况细致地呈现；对于节水工作，把目前已经实施的节水技术推广、节水政策执行等成果展现出来；针对缺水现状则要明确指出水资源短缺对当地经济社会发展和生态环境保护带来的多方面影响。逐步消减已有“大水漫灌”“粗放用水”“巴彦淖尔不缺水”等不利印象。

    （三）发挥地方人大和政协职能，组织代表委员建言献策，通过层层传导、逐级上报，将河套灌区用水需求反映至全国两会，为上级决策提供参考：通过建立完善的层层传导机制，将基层的声音逐步逐级上报，确保信息传递的准确性和有效性。最终，将河套灌区的实际用水需求以提案、议案或专题报告的形式反映至全国两会这一高层次平台，为国家层面“八七”分水方案优化调整提供科学、全面、详实的参考依据，有力推动我市黄河水指标争取工作取得实质性进展。

    （四）立足本地发展实际，统筹流域治理大局，科学研判形势，强化分水方案实施的可行性论证支撑：向自治区水利厅建议组织相关职能部门和专家团队，用大数据分析等技术，梳理黄河水资源新态势新变化，如天然径流量增长、入黄泥沙量下降、部分省市用水指标有空余，评估黄河流域经济社会转型、生态修复、用水需求结构转变及水文特征变化等关键因素，全面开展黄河“八七”分水方案适应性评估工作。同时，坚持问题与目标导向统一，以务实举措提出优化调整建议，提升内蒙古自治区及巴彦淖尔市分水建议方案的科学性和可行性。

    （五）在推进节水工作的同时研判节水临界点，防范因过度节水引发生态风险，为“八七”分水方案优化调整中我市用水指标核定提供数据与决策支撑：贯彻落实自治区节水行动实施方案部署，推进农业深度节水控水、工业节水减排、城乡生活集约用水、生态绿化节水及水权交易试点建设等重点任务。与此同时，会同市生态环境局、林草局、农牧局等相关职能部门，建立健全常态化监测评估机制，全面掌握全市河湖水面、地下水位、粮食长势等关键生态指标动态变化情况，科学研判节水临界点，防止因过度节水导致河湖干涸、地下水位下降反弹、粮食生长受阻等不良现象发生，为“八七”分水方案优化调整时核定我市用水指标提供数据支撑。

    五、结语

裴建伟同志：您提出的建议为我们后续工作的开展提供了方向。我们将以您的建议为指引，统筹谋划、系统推进，全力推动“八七”分水方案优化调整工作，全力以赴保稳巴彦淖尔市现有黄河水指标，同时积极主动作为，多措并举争取更多黄河水指标资源。

                        巴彦淖尔市水利局

                             2025年7月30日

签发人：王瑞强

承办人：马  慧

电  话：15389718209