白敬代表：

您在市第五届人民代表大会第三次会议上提出的“关于加强重要湿地生态补水的建议”已收悉，文中所指出的目前全市湿地生态补水存在的问题以及对策建议，对于建立健全全市湿地生态补水机制具有极为重要的指导意义。

现针对您的建议，我局结合全市黄河水利用及指标分配现状、全市黄河水资源节水管理及现状，以及加强全市生态补水的下一步工作计划，作出如下答复：

一、全市黄河水利用及指标分配现状

（一）黄河水利用行业

按照《用水统计调查制度》（水利部制定、国家统计局批准，2023年2月制发）的统计要求，地方年度用水量按用水行业、用水水源同步展开。用水行业划分为农业用水（含农田灌溉、林草地灌溉、鱼塘补水、畜禽用水）、工业用水、生活用水（城镇公共用水、居民生活用水）、生态用水（城镇环境用水、河湖补水）。用水水源划分为地表水水源、地下水水源、非常规水水源。我市黄河水水资源主要利用于农业（含农田灌溉、林草地灌溉、鱼塘补水）、生活（黄河水厂供水）、生态（河湖补水）三大行业。

（二）黄河水指标分配现状

黄河水资源的指标分配，遵循自上而下的层级机制，由水利部、自治区水利厅、市水利局以及各旗县区水利局依次逐级细化、分解。在用水量的管控方面，坚持总量控制与分级管理相结合的原则，按照自下而上的层级机制实施严格管控，确保水资源的合理利用与高效配置。

以2023年为例，水利部以《关于批准下达2023年7月至2024年6月黄河可供耗水量分配及非汛期水量调度计划的通知》（水调管〔2023〕319号），向内蒙古自治区分配了黄河水可供耗水量指标59.15亿立方米。随后，自治区水利厅根据《内蒙古自治区水利厅关于印发2023年7月-2024年6月黄河可供水量分配计划的通知》（内水资〔2023〕353号），为我市分配了黄河水可供耗水指标37.457亿立方米。市水利局据此制定了黄河水指标的分解方案，并由巴彦淖尔市人民政府办公室发布《巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发巴彦淖尔市各旗县区年度(2023年7月至2024年6月)农业直口引黄水量指标分配方案的通知》（巴政办字〔2023〕73号），将全市的引黄耗水量指标分配至各旗县区及各个灌溉时段（秋灌、秋浇、春夏灌）。旗县区水利局作为末级水指标分解部门，将所分配黄河水指标细化至各用水行业。在水量管控方面，各级单位自下而上逐级上报黄河水用水量，实行总量控制，确保黄河水用水量严格控制在既定管控指标值之内。

（三）黄河水指标紧缺的表现

根据国务院“87”分水方案，黄河正常来水年份水利部对内蒙古自治区设定的黄河耗水指标为58.6亿立方米。自治区人民政府在此基础上，分配巴彦淖尔市黄河水耗水指标40亿立方米。随着近年来水权转让项目、节水工程改造等系列项目的实施，目前实际剩余黄河水耗水指标仅为36.382亿立方米。

依据《黄河内蒙古河套灌区续建配套与节水改造规划报告》（水利部，2000年），河套灌区的灌溉面积为861.54万亩。然而，根据市农牧局发布的《关于全市灌溉面积起底核实“百日会战”情况的报告》（巴农牧局发〔2023〕320号），目前河套灌区的耕地灌溉面积已扩大至978.15万亩，其中渠灌面积727.99万亩，井渠双灌面积109.59万亩，林园草地渠灌面积33.64万亩。

灌溉面积显著增长而黄河水指标却在缩减，致使全市黄河水资源供需矛盾，缺水问题凸显，“保粮和保生态”也因此成为一大难题。

二、全市黄河水资源节水管理及现状

（一）按规定开展黄河水资源调度

河套灌区水利发展中心与市水利局坚决贯彻落实黄委关于黄河水量调度的决策部署，精心制定科学精准的分水计划，实施精细调度，并持续优化农业与生态用水过程。同时，强化水量调度监管，严格执行供够关口政策，严防超计划用水、超量用水现象的发生，确保水资源的合理利用和有效管理。

（二）完善监测计量与用水统计机制

我们以河套灌区“十四五”续建配套与现代化改造工程以及“内蒙古黄河干流水权盟市间转让二期工程”的建设为契机，对河套灌区各级渠系的计量设施进行了全面完善。在此过程中，发布了《内蒙古河套灌区水利发展中心量水管理办法》，并严格执行《用水统计调查制度》的统计规范，保障黄河水资源利用数据的真实性和可靠性，为水资源的合理配置奠定基础。

（三）多措并举开展农田灌溉节水

一是通过制定并印发系列重要文件，明确节水目标和任务、确保节水工作的有序推进。“十四五”以来相继印发了如《关于打好农业深度节水控水促进农业增效农民增收攻坚战的实施方案（2021-2025年）》（巴党发〔2022〕17号）、《全市农业深度节水控水促进农业增效农民增收攻坚战阶段性任务清单》（巴彦淖尔市委办公室、市人民政府办公室发〔2023〕5号）、《关于切实解决河套灌区“大水漫灌”问题推进农业深度节水控水的实施方案》（巴党办发〔2023〕14号）、《防止“大水漫灌”做好河套灌区2023年秋浇节水工作方案》（巴节水指发〔2023〕6号）、《巴彦淖尔市农业深度节水控水奖励办法》（巴政办发〔2023〕77号）。

二是积极有序地推动重点节水工程的建设，确保工程节水能够及时发挥效果。截至2023年，“十四五”河套灌区续建配套与现代化改造工程已完成工程量达93%，水权盟市间转让二期工程复兴灌域工程量完成90%，河套灌区高标准农田建设面积已达93万亩。

三是全面推行农艺节水技术，以实现节水与增收的双重效益。在2023年，我们成功实施了引黄滴灌水肥一体化项目，覆盖面积达到了124.19万亩。同时，我们积极倡导并引导当地龙头企业积极参与土地流转工作，并科学指导农户种植低耗水作物，以此促进农业可持续发展。

这些举措成效显著，具体表现为：2022年农业新增节水能力达0.9098亿立方米，2023年农业新增节水能力更是提升至1.46亿立方米，且在2023年秋浇期间，耗水量较上年大幅减少，仅为8.8亿立方米，较上年减少5.9亿立方米。

三、加强全市生态补水下一步工作计划

针对您的建议，我们将从以下几个方面着手推进全市重点河湖生态补水工作：

（一）精心制定生态补水实施策略，确保目标责任明晰

市水利局将结合全市河湖的生态补水需求以及当前水资源状况，精心制定生态补水实施方案，明确年度生态补水的具体目标、任务和时间节点。同时，将加强与其他相关部门的紧密沟通与协作，形成工作合力，以确保补水计划能够得到有效实施。

（二）加强生态补水监测与评估工作，保障补水效果显著

市水利局和相关部门将建立健全湿地生态补水监测与评估机制，对补水流程实施严格监督，对补水效果进行科学、全面的评价。同时基于评估结果及时调整补水策略，以确保补水成效符合既定标准，为河湖生态的健康发展提供有力保障。

（三）深入宣传生态补水重要性，倡导节水护生态理念

市水利局和相关部门将积极宣传生态保护的重要意义，坚持开源与节流并重。一方面，将积极向上级水行政主管部门申请生态补水指标，为河湖生态补水提供有力支持；另一方面，将加大宣传力度，提高公众对生态补水的认识和参与度，树立全民节水意识。

巴彦淖尔市水利局

                            2024年7月25日

签发人：王瑞强

承办人：马  慧

电  话：15389718209