关于对市政协五届六次会议第085号提案的答复

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政府信息公开

发布日期：2026-07-24 来源：中国政府网

刘印委员：

您提出的《关于加强河套灌区农田排水系统建设提升排涝减灾能力的提案》收悉。感谢您长期深耕河套灌区灌排一体化治理，提案精准剖析灌区排水体系标准偏低、淤积堵塞、泵站老化、数字化滞后四大短板，规划、工程、资金、智慧管控四项建议紧扣《巴彦淖尔市农田灌溉用水管理条例》灌排统筹治理法定要求、《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》、河套灌区现代化改造重大项目、乌梁素海流域综合治理等系列政策，兼顾排涝减灾、盐碱地改良、生态补水多重目标，具备极强实操价值。结合市级水行政主管部门法定职责、现行水利政策，现就提案办理落实情况答复如下：

一、河套灌区排水体系现状、短板及法规政策整改依据

河套灌区引黄灌溉面积1154万亩，为全国特大型灌区、国家核心粮食安全基地，全域地势平缓，依靠七级排水沟渠实现农田排盐降渍，年均排出农田退水7亿立方米，4亿立方米退水入黄，剩余水量补给乌梁素海，是落实“四水四定”、筑牢北方生态安全屏障的核心工程体系。结合近年极端降雨增多、工程超期服役实际，已完成全域排水设施摸排、水文技术复核，针对四大短板对标政策逐项整改：

（一）排水系统设计标准偏低：现有排水设施多为上世纪90年代配套工程，运行超30年，排涝标准不适应极端强降雨。已组织开展灌区排水沟渠过流能力、排涝承载力复核，整合多年极端降雨水文数据，为《河套灌区排涝专项规划》编制、工程提标改造提供技术支撑。

（二）总排干淤积堵塞突出：总排干兼具农田排盐、乌梁素海生态补水双重功能，受黄河高含沙引水影响，部分段落淤积、边坡坍塌，行洪输水受阻。河套灌区现代化改造项目已将沟道治理、边坡修复纳入实施清单，从根本上解决此类问题。

（三）骨干排水泵站老旧老化：灌区65%以上骨干排水泵站建成于七八十年代，设备长期超负荷运行，机电、厂房、闸阀破损严重，运行效能衰减。已建立老旧泵站专项台账，全部纳入河套灌区现代化改造国家重大项目储备库，分批次争取专项资金更新改造，同步配套自动化监测设备。

（四）排水信息化建设滞后：现有自动监测站点覆盖不足，沟渠、泵站调度、日常巡检高度依赖人工，数字化管控薄弱。编制全市智慧排水专项实施方案，分阶段搭建灌排一体化数字调度平台，实现引水、配水、排水、退水全过程在线管控。

二、提案建议逐项落实举措

（一）强化顶层系统规划，落实灌排统筹法定原则

1.编制专项改造规划，衔接各级政策体系：牵头编制《河套灌区排水系统现代化改造与综合治理专项规划》，明确分阶段治理目标、工程布局、技术标准，严格对标《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》、河套灌区现代化改造实施方案、《巴彦淖尔市深度节水控水攻坚战实施方案》，确保规划合规衔接、项目同步落地。

2.多规合一统筹灌排治理：严格落实灌排一体化建设要求，将排水综合治理全面纳入河套灌区高质量发展总体规划，与高标准农田建设、盐碱地改良、乌梁素海生态修复、乡村振兴水利专项统筹推进，同步实现灌溉节水、排涝降渍、控盐治碱、面源污染治理、生态补水五大目标，构建“引水 — 配水 — 用水 — 排水 — 回用”完整水资源循环体系。

（二）推进排水工程现代化升级，落地重大改造项目

依托总投资103.4亿元内蒙古河套灌区现代化改造项目（内发改农字〔2025〕616号批复），统筹市、旗两级财政与上级专项资金，分批次补齐排水工程短板：

1.旗县重点排水改造项目落地实施：2026年五原县争取上级资金660万元排水设施改造项目已批复，年内全面完工，提升区域排涝输水能力、消除工程安全隐患。

2.市级灌排渠沟道维养专项投入：2026年市财政统筹安排 3571万元河套灌区灌排渠沟道维修养护资金，方案编制加快推进，年内全部开工，重点实施干支沟清淤、坍塌边坡护砌、小型排水建筑物维修。

3.国家级重大改造工程全面推进：河套灌区现代化改造项目已完成初步设计上报自治区水利厅待批，年内开工；项目包含沟道塌坡治理11条、总长 509.3km，配套新建、维修沟道建筑物206座，全面提升灌区排水系统完好率与排涝标准。

（三）创新资金保障与建管运维机制，用好多元筹资政策

拓宽多元化投融资渠道：一是积极申报中央水利发展资金、重大水利工程专项资金，用好地方政府专项债、政策性水利绿色信贷；二是完善水权交易配套政策，将排水系统改造投入与节水收益、退水生态价值挂钩；三是有序引导社会资本参与排水设施建设、运维、监测服务，鼓励农民用水合作组织承担末级排水沟日常管护，落实灌区专业管护与群众自治相结合管理模式。

三、下一步工作安排

下一步，市水利局将以《巴彦淖尔市农田灌溉用水管理条例》为法治遵循，紧扣黄河流域生态保护、河套灌区现代化改造、乌梁素海综合治理系列政策部署：一是持续对接自治区水利厅、发改委，争取更多排水改造专项政策、资金倾斜；二是压实旗县排水管护主体责任，将沟道清淤、泵站运维、排水计量纳入河湖长制年度考核；三是系统补齐灌区排涝、治碱、生态补水短板，持续稳固国家粮食安全水利根基，筑牢黄河“几字弯”北方生态安全屏障。